近日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)出公告，公開征求《關(guān)于發(fā)布允許保健食品聲稱的保健功能目錄 非營養(yǎng)素補(bǔ)充劑（2022年版）及配套文件的公告（征求意見稿）》的意見，意見建議反饋截止時(shí)間為2022年2月12日。

據(jù)介紹，公告擬取消促進(jìn)泌乳、改善生長發(fā)育、改善皮膚油份、抑制腫瘤、輔助抑制腫瘤、抗突變、延緩衰老7項(xiàng)保健功能。自公告發(fā)布之日起，上述功能聲稱相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，已生產(chǎn)的可銷售至保質(zhì)期結(jié)束。

另一方面，年關(guān)將至，多地開展保健品行業(yè)聯(lián)合清理整治行動(dòng)，持續(xù)重拳出擊“保健品”行業(yè)欺詐、虛假宣傳等突出問題，持續(xù)且深度凈化市場環(huán)境。其中，針對(duì)“保健品坑老”等情況，符合詐騙罪規(guī)定的，依照詐騙罪定罪處罰。

市場洗牌，未納入目錄不得生產(chǎn)銷售

據(jù)功能目錄發(fā)布的內(nèi)容顯示：取消與現(xiàn)有保健功能定位不符的促進(jìn)泌乳、改善生長發(fā)育、改善皮膚油份3項(xiàng)保健功能和原衛(wèi)生部已不再受理審批抑制腫瘤、輔助抑制腫瘤、抗突變、延緩衰老4項(xiàng)保健功能。

自公告發(fā)布之日起，上述功能聲稱相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，已生產(chǎn)的可銷售至保質(zhì)期結(jié)束。

除上述7項(xiàng)保健功能外，對(duì)于已批準(zhǔn)的尚未取消也未納入保健功能目錄的保健功能，根據(jù)新舊保健功能聲稱銜接和新評(píng)價(jià)要求進(jìn)行轉(zhuǎn)化；不能轉(zhuǎn)化的，根據(jù)《目錄管理辦法》向?qū)徳u(píng)機(jī)構(gòu)提出擬納入或者調(diào)整保健功能目錄的建議，符合要求的納入或者調(diào)整《功能目錄》。

自本公告發(fā)布之日起5年后，保健功能未納入《功能目錄》的保健食品不得生產(chǎn)銷售。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年1月14日，有9款產(chǎn)品聲稱有促進(jìn)泌乳功能，其中7款產(chǎn)品僅有促進(jìn)泌乳功能，來自深圳九升生物制品廠、北京美迪生醫(yī)藥科技有限公司等企業(yè)。75款產(chǎn)品聲稱有改善生長發(fā)育功能，其中50款產(chǎn)品僅有改善生長發(fā)育功能，來自娃哈哈集團(tuán)、鄭州凱利藥業(yè)等企業(yè)。

根據(jù)藥智數(shù)據(jù)，截至2022年1月14日，還有多款產(chǎn)品聲稱具有這些功能，詳情如下： 

涉及企業(yè)包括華潤三九、北京同仁堂等企業(yè)。

除了限制部分功能性產(chǎn)品的生產(chǎn)，相關(guān)部門還出臺(tái)了《允許保健食品聲稱的保健功能目錄》，經(jīng)過前期征求意見的27種保健功能的研究論證、規(guī)范，現(xiàn)調(diào)整保留“增強(qiáng)免疫力”等24種保健功能，并對(duì)表述進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整規(guī)范。

保健功能聲稱對(duì)應(yīng)調(diào)整規(guī)范表保健功能聲稱對(duì)應(yīng)調(diào)整規(guī)范表

有業(yè)內(nèi)人士指出：該文件的出臺(tái)將重新洗牌保健品市場，大批企業(yè)的暢銷產(chǎn)品將被迫停產(chǎn)，另外本次監(jiān)管對(duì)象并未針對(duì)營養(yǎng)補(bǔ)充劑，未來這個(gè)方向或能得到市場的青睞，這從米內(nèi)網(wǎng)新的數(shù)據(jù)可見一斑。

可以看到，實(shí)體藥店銷售前十的保健食品大部分是營養(yǎng)補(bǔ)充劑類，其中補(bǔ)鈣類、維生素類多。

政策監(jiān)管逐步深化，保健食品分化開始。

根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局：保健食品，是指具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的，并且對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。

我國的保健食品主要分為營養(yǎng)素補(bǔ)充劑和聲稱具有特定保健功能的食品兩類。

“營養(yǎng)素補(bǔ)充劑”以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的，如補(bǔ)充鈣、鎂、碘、鐵、鋅、硒、VA、VC、VD、VE、B族維生素、-胡蘿卜素、葉酸、氨基酸、蛋白質(zhì)、膳食纖維等營養(yǎng)物質(zhì)的保健食品。

保健食品允許聲稱的即上文中提到的24項(xiàng)特定保健功能。

保健食品與藥品根本的區(qū)別就在于保健食品不以治療疾病為目的，沒有確切的治療作用，不能用作治療疾病，所以“抑制腫瘤、輔助抑制腫瘤、抗突變、延緩衰老”這四項(xiàng)保健功能不再納入聲稱的保健功能目錄。

李天泉認(rèn)為，本次征求意見稿出臺(tái)將重塑保健品行業(yè)。一方面，本次文件出臺(tái)將打擊眾多不符合規(guī)范的企業(yè)，多個(gè)產(chǎn)品將被迫停產(chǎn)。還有很多產(chǎn)品需要調(diào)整聲稱的保健功能，并補(bǔ)做功能學(xué)試驗(yàn)，一些無法承擔(dān)整改成本的企業(yè)也將退出市場。我國保健品行業(yè)將在強(qiáng)監(jiān)管下，逐步走向規(guī)范。

另一方面，“營養(yǎng)素補(bǔ)充劑”將得到更多企業(yè)的關(guān)注。本次監(jiān)管對(duì)象為非營養(yǎng)素補(bǔ)充劑，而國家對(duì)營養(yǎng)素補(bǔ)充劑是放開的，未來保健品行業(yè)可能越來越傾向于營養(yǎng)素補(bǔ)充劑，這也是和國際接軌。

“保健品坑老”定為詐騙罪

2021年的后一天，高人民法院、高人民檢察院聯(lián)合對(duì)外發(fā)布《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，《解釋》對(duì)生產(chǎn)銷售“毒奶粉”、利用保健品詐騙老年人等犯罪的定罪處罰作出了規(guī)定，進(jìn)一步織密依法懲治危害食品安全犯罪的刑事法網(wǎng)。

其中，針對(duì)“保健品坑老”等情況，《解釋》規(guī)定，實(shí)施此類犯罪，符合詐騙罪規(guī)定的，依照詐騙罪定罪處罰。如果銷售的食品不合格，同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。

進(jìn)入2022年以來，多地市場監(jiān)管部門重拳出擊保健食品市場，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

1月6日上午，寧夏“保健品”行業(yè)聯(lián)合清理整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次工作推進(jìn)會(huì)，通報(bào)清理整治進(jìn)展情況。據(jù)了解，全區(qū)“保健品”行業(yè)聯(lián)合清理整治專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，各地共出動(dòng)民警、市場監(jiān)管執(zhí)法人員近3000余人次，檢查各類“保健品”營銷場所1000余家，立案查處違法營銷公司11家，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)21家，搗毀“保健品”虛假宣傳黑窩點(diǎn)2處，扣押各類問題“保健品”1478件。

為鞏固保健食品行業(yè)專項(xiàng)整治工作成果，近日，大連市市場監(jiān)管局開展保健食品專項(xiàng)整治排查，重點(diǎn)針對(duì)減肥、調(diào)節(jié)腸道菌群、促進(jìn)消化和通便這4種功能保健食品，重點(diǎn)排查線上線下是否虛假宣傳、是否混放銷售、是否有非法添加等情況。截至目前，大連共出動(dòng)執(zhí)法人員1721人次，檢查保健食品經(jīng)營企業(yè)1084家次，發(fā)現(xiàn)問題35家次，其中混放銷售34家次，虛假宣傳1家次，對(duì)檢查的問題已全部責(zé)令企業(yè)整改。

年關(guān)將至，上海、連云港公布了為期兩年的整治保健食品行動(dòng)“成績單”。

據(jù)上海市市場監(jiān)管局消息，目前，為期兩年的上海市實(shí)施保健食品行業(yè)清理整治行動(dòng)告一段落。上海市相關(guān)部門、各區(qū)圍繞保健食品領(lǐng)域違法生產(chǎn)經(jīng)營、欺詐和虛假宣傳、違法廣告等突出問題開展整治，累計(jì)查處保健食品違法案件740件，整治成效顯著。

自2020年7月開始，連云港市市場監(jiān)管局聯(lián)合有關(guān)部門開展了為期兩年的保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，截至目前，共檢查保健食品經(jīng)營主體6595家次，出動(dòng)執(zhí)法人員8066人次；檢查發(fā)現(xiàn)問題447條，責(zé)令整改230家，查處保健食品經(jīng)營環(huán)節(jié)違法案件15起。

來源：洞察OTC控銷、藥智網(wǎng)、21世紀(jì)藥店 

整理：秋日

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